Значит надо что-то менять в правилах для судов-речников-пассажиров. Обязать проводить тренировки с пассажирами - что делать по той или иной тревоге, куда бежать, что брать с собой. а чего брать не надо, провести по судну группами и показать пути эвакуации, показать спасательные средства и как ими пользоваться, научить надевать правильно спасательные жилеты и рассказать, как прыгать в них за борт и что делать , оказавшись в воде и тд и тп. Времени займет 20-30 минут на небольшом судне и что-то полезное отложится в головах несведующих людей.
Спокойно и разумно довести до людей нужность этих мероприятий прежде всего для пассажиров, а не для галочки.
Мне кажется, это разумное предложение. Предположим, что Булгария тонула бы не 3 минуты, а 10. В этом случае критичным стал бы уровень взаимодействия пассажиров и экипажа.
Исключение можно делать разве что для КВД по Оке